中央转移支付首破十万亿 背后真相实在让人惊愕(3)

具体看分地区的资金分配情况。

自2015年财政部公布中央对地方转移支付分地区的情况以来，四川、河南获得的资金量一直排在数一数二的位置。

从往年来看，四川、河南两省合计获得的一般公共预算转移支付数，通常占当年中央对地方一般公共预算转移支付总额的10%以上。2023年，中央给四川的预算为5882.5亿元，给河南的预算为5095亿元。

排在第三名的“常客”是湖南省，只有2019年和2020年例外，被云南、湖北超过。2023年，湖南继续位列第三，获得一般性转移支付的预算为4248亿元。今年转移支付预算超过4000亿元的省份，还有湖北。

获得中央转移支付预算超过3000亿元的，有10个省份;超过2000亿元的，有9个省份;在1000亿元以上的，有5个省份。上海、浙江、天津和新疆生产建设兵团获得的转移支付预算，则不足千亿元。

10万亿元的转移支付预算中，目前有1.4万亿元没有落实到具体地区，会根据当年情况进行分配调整。比如，去年底中央对四川实际执行的转移支付资金超过了6000亿元，比年初的预算数多了1000亿元有余，为地方的预算支出提供支撑。

众所周知，转移支付是二次分配，初衷是推动区域均衡发展和基本公服均等化。创收能力强的经济发达地区，从中央拿到的转移支付少，几个不足千亿元的省份，大约只有“头部省份”的1/6到1/7。获得转移支付额度靠前的，主要是中部和西部地区，老少边穷片区较多，也是人口大省，所以川豫湘排在前三，也不意外。

超过3000亿元的省份，出现了东部地区的河北(3915亿元)、山东(3164亿元)、江西(3033亿元)。在邓淑莲看来，这几个省份获得转移支付额度比较靠前，人口总量大、地区发展洼地都是影响因素，还有比较关键的是“这些省份近年的经济发展不足以提供足够的财政收入，满足日益增长的财政支出，收支矛盾较为突出”。

从今年1-2月各省份财政收入情况来看，大部分已实现了正增长，财政收入前10位的省份中，山东是唯一财政收入继续呈现负增长的地区。

公共财政的重要功能是实现人均公共服务的均等化，转移支付制度的设计，则是让欠发达地区也能提供公共服务与公共产品。

中央对地方转移支付，靠的是各个项目来支撑，确保资金流向该发力的领域。

从2023年中央预算表来看，中央对地方转移支付的名目共分了三个大类、32个中类，其中“共同财政事权转移支付”再细分了54个小项。2023年的“账本”，共计公开了其中46项转移支付项目的分地区情况。

转移支付如何给地方的基本医疗、教育、养老提供财力支撑，城叔从细分项目中看到了部分相关资金在各地区的分布情况。

先看教育。转移支付项目中与教育相关的资金，涉及了学前、义务教育、高中、高校、教师培训、学生资助、特殊教育等环节，总额约为3900亿元。

从披露信息来看，旨在提高入园率和覆盖率的“支持学前教育发展资金”，资金分配排名前三的省份是河南(16.9亿元)、四川(14.68亿元)和广西(12.08亿元)。

“改善普通高中学校办学条件补助资金”项目中，获得资金排名前三的则是河南(6.13亿元)、云南(5.6亿元)和贵州(5.45亿元)。

“支持地方高校改革发展资金”项下，河南(35.77亿元)依旧拔得头筹，安徽(23.33亿元)、四川(22.57亿元)紧随其后。

再看养老。与养老相关的资金，主要体现在“基本养老金转移支付”这一项目中。

2023年，中央向地方转移支付的基本养老金预算共计9277.63亿元。获得转移支付资金最多的是四川省，为1023.18亿元。其次是辽宁(938.32亿元)、湖北(739.77亿元)、河南(721.84亿元)、黑龙江(713.16亿元)。