中央转移支付首破十万亿 背后的真相让人始料未及(4)
根据说明，基本养老金转移支付的分配逻辑都是与地方离退休人数挂钩，再向中西部地区有所倾斜。比如基本养老金中的城乡居民基本养老保险补助经费，对中西部地区是全额补助，对东部地区则只给予50%的补助。
基本养老金转移支付的分配，除通常大家关注的老龄人口数量、转移支付系数、地方财力外，老年人口抚养比指标也不容忽略。老年人口抚养比即老年人口数与劳动年龄人口数之比，抚养比越高，则劳动力抚养负担越重。西南财经大学财政税务学院副教授、博士生导师杨良松指出。
可以从表中看到，以2023年财政预算和七普数据为准，老龄人口比重较高的上海、江苏，因为自身财力较好，分配到的资金并不多。老龄人口绝对数较多的山东、江苏、广东，因抚养比低，分配到的资金也不多。
而四川、黑龙江等地区，一方面抚养比高、收支缺口压力大，另一方面本身财力又有限，最终分配到的基本养老金转移支付较多。
转移支付看总量很抓眼球，但看人均可能又是另一回事。杨良松提到，西部地区除了四川等人口大省，像西藏、青海人口总量很小，但人均的转移支付却较高。
与医疗相关的转移支付方面，细分了城乡居民基本医疗保险补助医疗救助补助资金基本公共卫生服务补助资金基本药物制度补助资金计划生育转移支付资金医疗服务与保障能力提升补助资金等7个项目，总额超过5300亿元。
综合7个项目的省份分布来看，河南(439亿元)和四川(405亿元)获得的转移医疗类转移支付较多，还有8个省份获得资金在200亿元至300亿元区间，包括湖南、山东、安徽、河北、广西、云南、贵州和湖北。
自给率低
近些年受疫情等冲击，地方财政收入增长乏力，而刚性支出不减，包括基层保基本民生、保工资、保运转底线要兜牢，基本医疗、教育、基本养老等保障水平要提高，民生支出占比和总量也都在增长。不少省份对中央财政转移支付依赖度越来越高。
今年2月，中国财政科学研究院发布了《2022年地方财政经济运行调研报告》。报告提到，由于地方本级收入受到明显冲击，转移支付成为地方政府维持基本运转的主要资金来源。
2022年地方财政自给率(地方本级一般公共预算收入/地方一般公共预算支出)为48.4%，比上一年下降4.3个百分点，自2014年的高点已经降低了10.3个百分点，地方财政脆弱性风险日益上升。
