70万个村庄 欠了9000亿? 背后真相实在令人感到惊愕(8)
项目制对于配套资金的硬性要求往往是导致新村级债务产生的直接原因，但新村级债务形成的根源并不能完全归结于此。
吕德文在调研中发现，一些历史上是好村的村庄，后来反而成了差村，是因为他们承担了地方的示范任务，包括美丽乡村建设、旅游开发、人居环境整治等，他们必须要推进政策硬性要求的建设项目。这其中，有很多工程是不那么必要的，我调研的村子里，债务比较庞大的，都是因为搞形式主义工程欠了债。
黄岩曾经调研的湖北省某村是一座传统的农业村庄，共有村民1476人，约一半村民常年外出务工，空心化严重，该村所属镇在县域GDP排名倒数第二。在这样一座村庄，截至2019年底的负债高达270万元，最主要的原因是村办公大楼建设及其周边环境整治。黄岩说，该村的整治工程从一进村庄就可看到的村办公大楼开始，因为它不仅承载着公共办公职能，而且在一定程度上是看得见的亮点，是需要的成绩。
黄岩指出，政绩工程下的利益合谋，是新村级债务形成的内在动机。资源在下乡工程中，不单单要发挥供给农村公共品的作用，它同样承载着各个行为主体多种意图。工程就是一块肥肉，是各种利益主体参与到这些项目的建设中，上级政府要政绩，村集体要面子，村干部要利益。
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